為確保國家糧食安全，《全國國土計畫》明定全臺農地總量需求，卻導致農地大量集中於雲林等特定縣市，引發區域發展資源與權益不公疑慮。鑑於農業生產收益普遍低於工商業，且土地開發權受嚴重限制，欲探討如何於維持農地農用之際，透過保障「農業權」補償農民與農業縣市之特別犧牲，促使未來政策回應國土計畫之「公正轉型」。

• 國內外制度評析與典範移轉：本計畫詳盡盤點我國現行農業補助政策，並借鏡歐盟、日本、韓國、英國等國之補貼模式，以及美國農地發展權移轉（TDR）、新加坡土地改良費等經驗，為我國農業補助自「生產導向」轉型為「環境與外部效益導向」提供實質建議。
• 界定「農業權」核心價值與論述正當性：定義「農業權」涵蓋土地所有權、使用權與經營權之保障，並指認農業於糧食安全、生物多樣性、碳匯及社會文化等面向之外部效益，建構補償農民「特別犧牲」之論述基礎。
• 研擬農地發展權與土地權益衡平機制：針對《國土計畫》導致的土地價值差異，提出農地發展權移轉（TDR）、建築用地終止計畫（BLT）及生物多樣性淨增益（BNG）等創新機制，試圖於維持農地農用同時，保障土地所有權人之權益。
• 研提政策精進與法規修正建議：整合國內外經驗，針對我國「堆疊式給付」提出分級補貼及指數化調整建議，並探討修正《財政收支劃分法》、納入碳費交易及保育回饋金等配套，將農業外部效益實質內部化。
• 凝聚產官學共識推動公正轉型：透過辦理專家研討會與論壇，集結法律、都市計畫、農業經濟等跨領域專家見解，將地方陳情轉化為具體政策配套，為農業縣市爭取資源分配之公平正義。

📅 2024/09/18

邀集法律、都市計畫及農經專家，深入探討國土法限制下「農業權」補償之正當性、財稅保障與糧食安全議題。旨在透過跨領域專業交流，為農民因國土計畫導致之特別犧牲建構論述基礎，並向中央爭取完善法制配套與公正轉型。

會議目的：

1. 對《國土計畫法》對農地使用之嚴格限制，自法學與財政角度論證農民獲取「特別犧牲」補償之正當性。
2. 集結專家學者意見，界定農業權核心價值，並指認農業於糧食安全、生態保育及社會文化等面向之公共貢獻。
3. 推動修正《財政收支劃分法》與建立農地發展權移轉（TDR）制度，爭取農業縣市之空間分配正義。
4. 透過跨領域對話，凝聚地方農會與農民共識，向中央倡議國土計畫之公正轉型。

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# 活動成果亮點

• 針對農業大縣面臨之財政困境，提出將農業貢獻度納入《財政收支劃分法》分配權重，並建議建立農地發展權移轉（TDR）制度，由農地面積負擔較輕之縣市向過度負擔之農業縣購買發展權，以實現縣市間之公平正義。
• 強調農業價值不僅限於糧食安全，更涵蓋生物多樣性、碳匯、地下水補注及環境保育等公共價值。此觀點推動農業支持系統自「生產導向」轉型為「外部效益導向」，建議政府應考量農地轉為非農使用之潛在價值差異，擬定更完善補貼配套。
• 雲林縣縣長提出以「水稻收入標準」或「太陽能板收入」為基準之合理補貼額度，並呼籲中央於農業權未獲實質保障前，應延緩《國土計畫》實施。